中央第一至第三代领导集体的职业教育思想及历史贡献
一、第一代领导集体的职业教育思想
中央第一代领导集体的职业教育思想，着眼于当时我国职业教育改革和发展存在的现实问题，其精髓是半工半读，是基于建国初期我国的国情，提出的“两种劳动制度，两种教育制度”并存的职业教育思想。
建国初期，以毛泽东为核心的党中央领导人民改革旧的教育体制，制定新的文化教育方针，对新中国建设时期的发展中国特色的职业教育开始了大胆的探索。
(一)调整职业教育结构，适应经济发展需要
解放之初，中央就重视调整职业教育结构，以适应经济发展需要。1949年9月29日，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》提出：“人民政府应有计划有步骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学方法”，并且要“注重技术教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以适应革命工作和国家建设工作的广泛需要”，同年12月又召开了第一次全国教育会议，提出要改变旧中国遗留下来的普通中学与职业教育比例严重失调、特别是技术学校数量偏少的状况。根据当时统计，东北地区中等教育中普通中学占全部中等教育的81．3％，师范学校占11．5％，技术学校只占7．2％；华北地区普通中学占73％，师范 21．2％，技术学校5．6％。因此，在会议的总结报告中指出，为了培养大批中级建设干部，中等学校在今后若干年内应着重向中等技术学校发展。
(二)改革中等职业教育，切合国家建设需要
建国初期，我国就高度重视中等职业教育，并对中等职业教育的结构、课程等进行了改革。1950年，时任教育部长马叙伦在政务院的报告中提出中等教育的重点是：“整顿和积极发展中等技术学校，大量培养中级技术干部；协同业务部门整顿和充实现有的五百余所中等技术学校，并有计划地创办各种中等技术学校或技术训练班；尽量设法使全国高小毕业生、初中毕业生除升人一般初中及高中或职业就业者外，能进入各类艺徒学校、技术学校或训练班，培养他们成为初级、中级技术人员，为国家建设服务。”1951年10月1日，由周恩来总理签发的《关于整顿和发展中等技术教育的指示》对中等技术学校的课程改革作了指示：“各类各级中等技术学校的课程应包括普通课、技术课及实验实习，纠正与防止单纯学习技术而忽视政治、文化学习的偏向。普通课的科目以及普通课与技术课所占的比重，应根据学校的性质、学生程度和修业年限分别规定。学校必须与有关的工厂、矿山、农场等建立密切联系，重视校内和校外的实验与实习。实验实习的时间应与技术课的讲授时数大体相等。各地现有的中等技术学校，均应按照上述原则，适当进行科别的调整和教学内容与方法的改进，使之切合国家建设的需要。”
(三)改造职业教育办学形式，适合平民子弟学习的需要
教育和生产劳动相结合，既是职业教育有效的办学形式，又是第一代中央领导集体职业教育思想的重要内容。1952年6月14日，毛泽东在致周恩来的一封信中说：“干部子弟学校，第一步应划一待遇，不得再分等级；第二步，废除这种贵族学校，与人民子弟学校合一。”这不仅有强烈的平民意识，而且强调教育要和生产劳动相结合，这可称为毛泽东职业教育思想的一个核心内容。毛泽东指出：“一切农业学校除了在自己的农场里进行生产，还可以同当地的农业合作社订立参加生产的合同，并且派老师住到那里的合作社里去，使理论和实际相结合。农业学校应当由合作社保送一部分合乎条件的人人学。农村里的中小学，都要同当地的农业合作社订立合同，参加农业、副业生产劳动，农村学生还应当利用假期、假日或者课余时间回到本村参加生产。”
概言之，在以毛泽东为首的中央第一代领导集体“适切发展”的职业教育思想指导下，我国的职业教育有了很大的发展。中等专业学校由1949年的 1171所发展到1952年的1710所，在校学生数由1949年的228845人增加到1952年的635609人。与此同时，举办技术培训班，培养技术工人的工作有了一定的发展。中央和地方业务部门也新办了技工学校，至1952年，全国已有技工学校22所，在校学生 15000人。经过这一阶段调整和发展，到1956年中等专业学校达到1353所，其中技术学校755校；师范学校598校；普通中学6715校，中等专业学校约占中等教育的1／6；业余中等专业学校至1957年共209校，学生29600人。基本上奠定了中国特色的职业教育发展的基础。
二、第一代领导集体职业教育思想的形成阶段 (1958-1966)
到1958年，我国的社会主义改造基本完成，开始转入全面的大规模的社会主义建设。这一阶段领导集体的职业教育思想主要以“教育与生产劳动相结合”，“脑力劳动与体力劳动相结合”为中心。
(一)毛泽东“半工半读”职业教育思想的形成
建国后一段时间，毛泽东关于“勤工俭学”、“两条腿走路”的讲话和批示，形成了毛泽东半工半读职业教育思想。1958年1月31日毛泽东在《工作方法 (草案)》中提出：“一切中等技术学校，凡是可能的，一律试办工厂或农场，进行生产，做到自给或半自给。学生实行半工半读”，“一切高等工业学校可以进行生产的实验室和附属工厂，除了保证科研和教学研究的需要以外，都应当尽可能地进行生产”。1958年8月13日，毛泽东在视察天津大学时指出：“高等教育应抓住三个东西：一是党委领导；二是群众路线；三是把教育和生产劳动结合起来”，“以后学校要办工厂，工厂办学校”，“学生要勤工俭学，教师也要搞”，“一搞勤工俭学，半工半读，这样有了学问，也就是劳动者了”。1958年9月毛泽东签署的中共中央、国务院《关于教育工作的指示》中关于办学的形式问题提出：“国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举；普通教育与职业教育并举；成人教育与儿童教育并举；全日制学校与半工半读业余学校并举；学校教育与自学并举；免费的教育与不免费的教育并举。”“全国将有三类主要的学校：第一类是全日制的学校；第二类是各种形式的业余学习学校；第三类是各种形式的业余学习学校。”
(二)刘少奇“半工半读”职业教育思想的形成
1957年至1965年间，刘少奇关于“两种教育制度”、“半工半读”的设想、言论及践行形成了他的半工半读职业教育思想。1957年，刘少奇看了11月8日《参考消息》刊载的《美国大学生有三分之二半工半读》一文后提出：“中国是否可以个别试办。”1958年5月，刘少奇到天津市视察工作时指示：要试办半工半读学校，试行新的教育制度和劳动制度。5月 30日，刘少奇在中共中央政治局扩大会议上的讲话中提出：“我们国家应该有两种主要的教育制度和劳动制度同时并行；一种是全日制的学校制度，一种是半工半读的学校制度；一种是8小时的劳动制度，一种是4小时工作的劳动制度。两种制度相辅而行。”6月21日，刘少奇在给时任劳动部部长马文瑞同志的信中又谈到：“学校教育同工业生产劳动相结合的方式是会有许多的，但是我想，其中会有一种最高的方式，这就是学校同工厂合二为一的方式”，“比如新建的纺织厂以及其他操作技术不很复杂的工厂，这些新建工厂要招收大量的新工人，可以一律招收初中毕业生，经过半年训练，进工厂做工，实行四小时工作、四小时上课，分为六班轮换工作和学校的制度，发一半工资。”1964年8月22日，刘少奇在广西壮族自治区干部会议的讲话曾以《实行固定工和合同工并存的劳动制度》为题，提出：“我所说的两种劳动制度和两种学校制度，是结合的。还有一种是工业劳动制度与农业劳动制度的结合。两种劳动制度相互结合，两种劳动制度又与两种学校制度相互结合”，“这种半农半读、半工半读的学校，既是一种劳动制度，又是一种教育制度，同时又是一种学校制度，都是正规的。”1965年11月中共中央政治局扩大会议讨论城市半工半读教育的问题，刘少奇在讲话时说：“我们的国民教育有三种形式：一种是全日制；一种是业余教育；一种是半工半读、半农半读。”
(三)周恩来“半工半读”职业教育思想的形成
周恩来总理在实践中对职业教育的一些讲话、看法及批示形成了其职业教育思想。1963年10月18日，周恩来总理对国家计委、教育部、劳动部、团中央、全国妇联等部门负责同志的讲话时提出：“大中城市要逐年发展一批职业学校，将来小城镇也要办一些职业学校。职业学校不可能过多地依靠初中改办，要发动工交财贸系统的厂矿、企业单位和大农场、林场办，国家也要直接办一些，还可以要求军队办一点。现有中学也可以增设一些职业班。职业学校绝大多数要面向农村。有些工厂企业可以一面生产机器支援农村，一面办职业学校培养一批技工随机器下乡”，还提出“要采取多种形式、多种渠道、多种规格、多种生源同时并举的办法去发展职业教育。”
概言之，在毛泽东、周恩来、刘少奇等领导人的倡导下，半工半读的教育事业蓬勃兴起。1958年5月 27日，全国第一所厂办半工半读学校——天津市国棉一厂半工半读学校开学，51名四级工以上、条件较好的老工人实行“六二制”半工半读(每日6小时生产，2小时学习)。7月，天津市又办起33所招收初中毕业生的“四四制”半工半读中等技术学校(每日 4小时生产，4小时学习)，共招生4000多人。9月，在一些高等学校和中等专业学校试办了厂校合一，实行半工半读。与此前后，河北、河南、陕西、四川等全国大多数省市区都试办了半工半读学校。截至1965年底，全国半工(农)半读学校共有7294所，在校生达126．6万人。其中半农半读、半工半读的中等学校学生，比1964年增长了87％左右。
三、第二代中央领导集体的职业教育思想
(一)提出了职业教育目标论
职业教育要以满足经济建设需要为目标。邓小平指出，“我们的国民经济是有计划按比例发展的，我们培养训练专门家和劳动后备军，也应该有与之相适应的周密的计划。我们不但要看到近期的需要，而且必须预见到远期的需要；不但要依据生产建设发展的要求，而且必须充分估计到现代科学技术的发展趋势”。在这里，邓小平明确提出了职业教育应适应经济发展的近期和远期需要。为了实现这一目标，一要普及职业教育。《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出：“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数。”二要提高职业教育办学层次。《决定》提出，要在积极发展并以中等职业技术教育为重点的条件下，积极发展高等职业技术院校，提升职业教育办学层次。
(二)提出了职业教育领导论
要加强中央对职业教育的领导。1983年，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出，要“加强对改革中等教育结构、发展职业技术教育工作的领导”，并指出“希望各级政府要加强统一领导，有关部门要明确分工，各负其责，搞好协作。”1985年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出，“各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”1987年，国务院批转了国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》，指出，“为了加强统筹规划，减少盲目性，提高投资效益，必须大力改革对职业技术教育的领导和管理，逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务部门的积极性，学校又有较大自主权限的管理体制”。在这一思想的指引下，我国逐渐形成了由教育部门统筹协调、各有关部门分工协作、行业部门参与业务指导的管理体制。
(三)提出了职业教育办学论
中央通过多种途径，引导社会各界广泛参与职业教育。《决定》指出，“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。” 1986年8月30日，李鹏总理在《大力发展职业技术教育是教育改革的主要内容》一文中指出，发展职业技术教育要实行多层次，多种形式和大家来办的方针。并在七届人大二次会议的《政府工作报告》中指出：“各地要抓紧安排实施，努力做出成绩。城市要探讨企业和学校结合发展职业技术教育的办法”，“注意把社会力量办学的积极性引导到支持发展基础教育和职业技术教育的方向上来。”这些思想的指导下，我国职业教育逐步形成了在政府统筹管理下，包括政府办学在内的多元办学主体并存的办学体制。
(四)提出了职业教育质量论
教学质量是职业教育的生命，第二代中央领导集体非常重视职业教育教学质量。邓小平指出：“任何时候都不要忽略职业中学的教学质量问题。”“学校要保证教学质量，否则就不能说是成功的。”“我们的中等专业学校普遍办得不好，真正办得好的很少，要设法解决这个问题。”邓小平还强调，职业学校的发展，不只是数量和规模上的扩张，更要注意教学质量的提高。“提高教学质量，涉及一个学生人数的问题。学校应该挖掘教学潜力，多招学生，但是不要因此而降低教学质量。学生人数多，又能保证质量的，才是好学校。”1987年，国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会情况的报告》也提出，各类职业技术学校和培训机构要全面贯彻执行党和国家的教育方针，提高职业教育质量。
四、第二代中央领导集体职业教育思想的历史贡献
(一)引导转变观念，改变人才结构
第二代中央领导集体认识到了职业教育的重要意义，并竭力引导人们转变鄙薄职业教育的观念。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出的大力发展职业教育的方针符合我国处于社会主义初级阶段经济、科技和教育发展的实际，职业教育发展对改革开放和社会主义现代化建设事业起到了强大的推动作用。职业学校的毕业生和经过短期职业培训的结业生，适应社会主义现代化建设需要，就业于城乡的各行各业，明显地改变了各行业人才队伍的结构，从整体上提高了各行业劳动者的文化和技术素质。
(二)加强沟通衔接，职教自成体系
疏通职业教育之间以及职业教育和普通教育之间的衔接渠道，从而打破了各类学校间的壁垒，基本形成了一个从初等到高等的相对完整的职业教育体系框架。这样就可以使学生根据个人的兴趣、爱好和特长，灵活自主地选择适合自己的教育类型，并被培养成优秀专门人才。职业教育体系框架的建立，使职业教育逐步自成体系，完善了我国的教育体系，使职业教育与普通教育成为我国教育体系中并行且有交叉的两轨。
(三)社会效益明显，职教成绩斐然
党的十一届三中全会以来，在第二代中央领导集体“大力发展”职业教育思想的指引下，我国职业教育取得了明显的社会效益，培养出了社会主义现代化建设所需要的各级各类人才，促进了国民经济持续稳定发展，职业教育成绩斐然。到1990年底，各类职业技术学校已经发展到16000多所，在校生超过600万人，年招生225万人，分别是1980年的两倍、三倍和两倍半。1980年到1990年间，全国各类技术学校共向社会输送毕业生1100多万人，各种短期职业技术培训约1亿人次。同时全国建有就业训练中心2100余所，每年培训待业人员90多万人；高中阶段各类职业技术学校和普通高中招生数之比已经接近1：1，中等教育结构单一的状况有了较大改变。
五、中央第三代领导集体的职业教育思想
中央第三代领导集团职业教育思想中的“全面发展”这一概念是对马克思的“人的自由全面的发展”的继承和发扬。其内涵主要包括，人人发展、个性发展、持续发展、协调发展四方面。
(一)人人发展
人人发展是全面发展的出发点。在论及人时，江泽民同志指出：“人是生产力中最具有决定性的力量。”论及人的全面发展时，又提到：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。”江泽民同志还指出要“发展教育科技事业，繁荣社会主义文化，使人人都有受教育的机会和享受文化成果的充分权利，使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩。”党的十六大报告明确提出：“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖人才。”各级职业教育是培养同现代化生产劳动相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才的主要教育活动。总之，中央第三代领导集体的职业教育思想的“全面发展”的对象是人人即每一个公民。
(二)个性发展
全面发展的实质是个性发展。从客体上来说，社会需要的人才是各种各样的；从主体上来说，人的个性又是千差万别的。江泽民同志在2000年2月1日，《关于教育问题的谈话》中指出“社会需要的人才是多方面的，‘三百六十行，行行出状元’。”李岚清副总理于2000年3月2日在学习上述谈话报告会的讲话中，也强调注重个性发展，还指出要“进一步发展中、高等职业教育，大力培养有一定理论功底和实践能力的各类应用型人才。”以职业教育促进人的个性发展，从而实现人的全面发展。
(三)持续发展
持续发展是实现全面发展的途径。中央第三代领导集体，深刻认识到我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面发展的实现是长期的过程，需要长期探索、长期实践。现在提出的全面发展还只是适合我国社会主义初级阶段这一特定历史时期的全面发展。这说明，全面发展是不可以超越历史和现实条件的，是一个由初级阶段向高级阶段不断前进的过程。江泽民同志指出：“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。”“各地区各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”
(四)协调发展
协调发展是全面发展的宗旨。江泽民在“七一”讲话中指出：“社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。”这是大方向上的协调发展。职业教育的协调发展就是健全职业教育体系，形成初、中、高三级一体的体系，并全面推进素质教育。素质教育可以协调人个性的各种因素 (包括各种智力因素和非智力因素)，使人协调发展。因此，素质教育是促进入的全面发展的教育，职业教育实施素质教育的思想也就是职业教育中的全面发展思想。
六、中央第三代领导集体职业教育思想的历史贡献
(一)推动立法，确立职业教育的法制地位
为了切实确立职业教育的地位，使职业教育走上法制化、规范化的轨道，中央第三代领导集体十分重视职业教育的立法，积极推动立法工作。《中华人民共和国职业教育法》从1989年开始起草《条例》，到1993年正式起草法稿，直至1996年八届人大常委会第十九次会议审议通过，历时7年，先后易稿 20余次。《职业教育法》是在党中央、国务院和全国人大的领导、关心和支持下制定的。李岚清副总理曾多次亲自主持召开会议，就《职业教育法》中的一些重大问题听取意见，进行协调，作出决策。在《职业教育法》的起草和修改过程中，广泛征求了各省市、各部门、社会各有关方面、基层厂矿企业和学校及有关专家学者的意见。1996年5月15日，八届全国人大常委会第十九次会议通过《中华人民共和国职业教育法》。同日，江泽民主席签署中华人民共和国主席令，颁布《中华人民共和国职业教育法》，自 1996年9月1日起施行。该法对我国职业技术教育的体系结构、办学职责、管理体制等都作出了规定。这是我国历史上第一次确立了职业教育的法律地位，确立了职业学校与普通中学和普通高校相并列的地位。
(二)深化改革，大力发展职业学校教育
首先，高等职业教育有了长足发展。《职业教育法》以法律的形式明确了高等职业教育是高等教育的重要组成部分，随着我国经济和社会的发展，高等教育发展迅速。从1993年至2002年底，全国独立设置的高等职业学校由83所增加到568所，规范了学制，统称“职业技术学院”，招生数和在校生数分别从3．5万人和8万人增加到72万人和161万人。其次，中等职业教育在结构调整中优化发展。1993年，中等职业学校在校生一度占到高中阶段教育的 54％。之后由于教育需求的变化和教育结构的调整，中等职业学校在校生占高中阶段教育的不利出现了一些变化，但2002年仍占到42％。从t993年至 2002年底，全国中等职业学校一直保持6000多所，年招生由316万人增加到近470万人，在校生规模达 1197万人。
(三)扩大开放，加速职业教育国际化进程
20世纪90年代，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，中央第三代领导集体十分重视职业教育的对外开放。早在1990年，德国政府资助中国建立职业技术教育中心研究所和上海、辽宁两个地方研究所。1993年通过的《中国教育改革和发展纲要》，提出要“进一步扩大教育开放，加强教育国际交流与合作，大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验。”1995年1月教育部制定《中外合作办学暂行规定》，把合作办学定位为中国教育对外交流合作的重要形式。1999年 6月通过的《中共中央国务院关于深化教育改革推进素质教育的决定》，承认了投资办学，进一步扩大了职业教育开放的力度。人世后我国积极寻求政府间的合作办学项目，建立一批示范性合作项目。 2002年，教育部与澳大利亚共同启动中澳(重庆)职业教育合作项目，成为中外职业教育合作的典范之一。2002年，国务院专门召开了全国职业教育工作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出要积极引进国(境)外优质职业教育资源。鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国境内职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国(境)外就业市场。职业教育的对外开放，特别是加入WTO后的一系列举措，加速了我国职业教育的国际化进程。
《职业技术教育》2007/3
